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大力支持民營企業改革發展是經濟高質量發展的重要組成部分

發布日期:2019-12-29            信息來源:中國經營報            【打印】       分享到: 


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  日前,《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱“《意見》”)正式對外發布,不僅充分肯定了民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用,更有針對性地提出了放開市場準入、減輕企業稅負、促進民營企業融資等二十八條具體意見,條條切中民營企業當前的“痛點”,力度之大超出市場預期,給正處于困難期的廣大民營企業家吃了一顆定心丸。

  改革開放以來,伴隨著各項束縛生產要素自由流動的政策的逐步放開以及我國融入全球產業鏈,民營企業的發展經歷了從無到有、從小到大的過程,這期間在互聯網、物流、工程機械等行業誕生了多個全球性的大型民營企業,民營經濟當前已成為我國經濟發展中不可或缺的重要支撐力量,其貢獻了我國50%以上稅收,60%以上GDP,70%以上技術創新,80%以上城鎮勞動就業,90%以上新增就業和企業數量。某種意義上說,民營企業的生存狀況直接關系著整體經濟的平穩與否,民營企業代表了我國經濟中的最強活力因子。

  但近年來,民營經濟的發展出現了一些問題,突出表現在民營企業利潤率逐年下降。國家統計局數據顯示,私營企業工業增加值累計同比在2010年2月曾創24%的高點,這以后呈逐漸下降態勢。同時,民間固定資產投資同樣處于下行區間,2011年1~10月,民間固定資產投資累計同比增速曾達到35.1%的高點,而今年1~11月,民間固定資產投資增速僅為4.5%。

  分析其中原因,外部原因當然首當其沖,由于全球經濟增速近年來出現了一定下滑,發達國家貧富差距的快速拉大和貿易?;ぶ饕宓鬧鸞ド?,帶來外部需求整體放緩。我國民營企業普遍處于國際產業分工中的制造環節,仍以生產附加值不高的代工產品為主,可替代性較強,民營企業的訂單量快速減少,導致民營企業利潤受到較大影響;在國內市場,一方面近年來土地、原材料、勞動力等要素成本受房地產行業持續景氣和勞動年齡人口開始下降的因素影響快速上漲,另一方面近年來我國社會消費品零售總額增幅有所下降,帶來總需求存在不足問題;此外,民營企業融資難、融資貴、遭遇“玻璃門”“彈簧門”等問題依然存在。當然,這其中還有部分民營企業因自身經營不善而陷入困境。綜合看,民間資本普遍對未來發展的信心相對不足,進而導致民間投資規模的擴張力度不足。

  此前采用宏觀政策解決這一問題的方式主要是通過總需求擴張政策,遵循的邏輯是:放松樓市調控帶動商品房交易量上升,由此又帶動上游水泥、鋼鐵等建材需求擴張和下游家電、汽車等消費擴張,民營企業的困難短期也隨之得到解決。但這種方式只能治標不能治本,其中原因在于居民購房需求主要包括自主和投資,而受人口結構的變化影響居民購房需求不可能一直保持高速增長。另外,居民加杠桿購房存在天花板,2018年末我國居民部門的杠桿率已達60.4%,雖未達到發達國家水平,但已超過全球平均水平。因而,當前解決民營企業困境的方式不能再走需求擴張的老路,更多的需要從供給側解決。

  最先做的當然是重拾企業家信心。從2018年起,從國務院常務會議到政府工作報告多次提及民營企業,既充分肯定民營經濟對社會發展的作用,又提出多項措施為短期面臨困難的民營企業提供多方面的支持,最高檢和最高法適時提出大力糾正涉產權冤假錯案,此次《意見》的發布更是再次給民營企業家打氣。系列政策對于提振民營企業家信心具有重要作用,未來仍需從企業財產和產權?;さ攘煊蚣絳平喙馗母锎朧?,讓企業家敢于投資、勇于投資、樂于投資。

  其次仍應在降低民營企業運行成本上下大力氣改革。只有讓處于一線的民營企業切身地感到融資、稅收、原材料、房租等經營綜合成本有實質性下降,才能提高民營企業的經營積極性。在這點上,國家從2018年就開始推行相關減稅降費政策,2019年全年預計減稅降費2.36萬億元,政府提出過緊日子換企業過好日子。此次《意見》也從多個角度提出降低民營企業運行成本的措施。未來仍需保持樓市調控的定力,由此可帶動大宗商品的價格下降,使企業原材料成本下降。

  當然,僅降低民營企業運行成本還不夠,還需要解決民營企業的市場問題,目前很多民營企業都面臨一個共同的問題,即能投的普遍不賺錢,賺錢的普遍不能投。對此,此次《意見》專門提出進一步放開民營企業市場準入,在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域,放開競爭性業務,進一步引入市場競爭機制。未來仍需大力推進混合所有制改革,推廣復制此前的格力混改的3.0模式,以進一步拓寬民營企業的經營范圍。

  此外,不斷優化營商環境同樣重要。此前很多民營企業在日常經營過程中遇到過市場競爭不公平甚至歧視的情形,此次《意見》特別提出實施公平統一的市場監管制度、強化公平競爭審查制度剛性約束和破除招投標隱性壁壘,進一步優化營商環境。未來仍需在東北和中西部等地區加大力度優化營商環境,減少民營企業日常經營所遇到的困難。

  綜上,此次《意見》的發布對增強民營企業家信心、減少民營企業運行成本、拓寬民營企業市場等方面具有較為重要的意義,鑒于民營企業在我國經濟中具有突出重要的地位,對穩定就業、加強創新、引導經濟結構調整具有突出作用,未來更關注各項政策的落實情況,讓民營企業能切身感受到改革措施的落地,以民營企業健康發展帶動整體經濟高質量發展。

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