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余淼杰:中美經貿摩擦梳理與未來研判

發布日期:2019-12-27            信息來源:中華工商時報            【打印】       分享到: 


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  2019年12月13日,中美就第一階段經貿協議文本達成一致,這是中美經貿磋商取得的重大進展。為什么選擇在12月15日之前達成一致?如何解讀第一階段協議?未來中美經貿關系走勢又會怎樣?

  在回答上述問題之前,我們首先通過回顧中美貿易摩擦的動態演變,來加深對中美經貿關系現狀的了解。

  中美貿易摩擦已經有不短的時間,中間伴隨著起伏和升級。按照我的理解,中美之間的貿易摩擦已經有四輪半,是一個動態演變的過程。(如圖)

  第一階段經貿協議文本的主要內容,概括起來包括以下幾點:

  一是美方的承諾:美國取消原計劃于12月15日起對中國價值1600億美元產品征收的高關稅;將原計劃對中國價值1200億美元產品征收的關稅從15%降到7.5%;原計劃對中國價值2500億美元產品征收25%的關稅,保持不變。

  二是中方的承諾:取消原計劃對美方12月15日加征關稅實施的反制措施;兩年內在原有基礎上再新增2000億美元美國產品進口,其中對美國農產品的進口將新增500億美元左右;加強商標等知識產權?;?;允許外資銀行、保險業和證券業進入;技術轉讓堅持“公開、公正、透明”六字原則;穩定人民幣匯率,堅決反對競爭性貶值政策,使匯率形成機制更加合理。

  為什么在12月15日之前達成一致

  在2019年12月1日于武漢舉行的北京大學全球校友論壇上,我當時大膽預測中美雙方將在12月15日前達成協議。之所以會有這個判斷,其實如果我們站在特朗普的角度來思考問題,就會明白這個時間點對他而言是最優選擇。

  如果中美在這個時間點還沒有達成一致,那就意味著特朗普要在12月15日對中國出口品征收新一輪高關稅。這一輪產品中有40%是消費品,而圣誕節消費高峰即將到來,這樣勢必會對美國國內物價造成很大影響,這對謀求連任的特朗普而言不是一件好事。如果特朗普不在12月15日征收高關稅,他面臨兩個選擇:一個是與中方達成協議,另一個則是延緩征稅時間。很顯然,在當前中美政治摩擦加劇的情況下,他要為延緩征稅找到一個正當的理由也并不容易,何況他還面臨被彈劾的壓力。因此,在12月15日前與中方達成一致,成為特朗普的最優選擇。

  如何解讀第一階段協議

  第一,中方顯示出極大誠意。我們明顯看到,中國擴大開放的決心不是停留在口頭上,而是落到了實處。即將過去的這一整年,中國始終在加快推動形成全面開放的新格局,包括舉辦第二屆中國國際進口博覽會,強調未來五個方面的對外開放方向等。

  第二,美方做出的讓步明顯不夠。美方承諾對中國1200億美元出口品的關稅從15%降至7.5%,這一降幅明顯不夠。

  第三,我不同意類似“中方這次做出讓步太多”的說法。十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》,這部法律將于2020年1月1日起施行。11月28日,中共中央、國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》,從優化貿易結構、培育新業態、建設平臺體系等十方面具體闡釋了當前我國貿易高質量發展的方向。這些舉措都進一步證明,即便中美雙方沒有達成此次協議,中方承諾的結構性改革也會繼續下去。

  第四,達成一致并不意味著中美經貿關系自此將一馬平川。美國在協議中并未承諾取消對中國價值2500億美元產品征收25%的高關稅。即便中國會對此實施反制關稅,但美方關稅是從3.1%提升到19.3%,而中國是從7.5%提升到21.1%,顯然美國加征關稅的增幅更大,而且也是中美貿易摩擦的始作俑者,這是邊際平等和絕對平等的問題。

  對未來中美經貿關系的研判

  第一,如何認識中美第一階段經貿協議文本的歷史地位?我認為,“功成不必在我,功成一定有我”這句話對此做出了很好詮釋。達成一致是中美經貿磋商取得的重大進展,但并不意味著從此就一帆風順。

  第二,人民幣匯率走勢將如何?就長期(三年以上)而言,我認為人民幣一定會升值,大概升至6.0;從短期(三個月內)來看,人民幣匯率到年底有望從現在的6.9降至6.8。之所以如此,是因為從長期來看,中國經濟的增速比美國快,所以人民幣長期升值。短期升值是因為中美第一階段協議的達成使大家對中國經濟更有信心,看好中國經濟。

  第三,對中美經貿關系走向會產生什么影響?我認為雙方“有限合作、長期競爭、相互依存”的關系并未改變。在未來一段時間內,雙方會保持有限合作的態勢,但既然美國已經把中國定義為“戰略競爭對手”,雙方關系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現實。中美關系“全面脫鉤”同樣也不現實,因為美國工商界很想和中國做生意,一個全面開放的國內大市場是中國經濟增長最核心的源泉,也是美國的目標市場。

  第四,如何正確應對中美經貿關系發展?答案是,做好自己的事,以不變應萬變。無論中美經貿關系怎樣變化,中國深化改革、全方位開放的主線不能動搖。我們希望,中美經貿關系在經歷波浪式起伏的階段之后,能迎來螺旋式上升的新階段,同時經濟全球化的大勢能夠繼續保持下去,這是我們的初心和愿景。

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