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重慶市委書記陳敏爾:政府要放水養魚,讓利企業,想方設法幫助企業渡過難關

發布日期:2019-12-13            信息來源:中國企業報            【打印】       分享到: 


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  重慶市委書記陳敏爾,曾在浙江、貴州等多地任職,長期主抓工業招商引資工作,對工業招商引資有著極高的深刻見解。今天與大家一起重讀重慶市委書記陳敏爾在貴州任職時的一篇內部工業招商引資講話,文章語言平實卻不乏犀利觀點,直指問題本質,值得所有招商人與公務員認真品讀。

  陳敏爾:

  今天我們召開促進工業企業加快發展視頻會議。這個會議是從分析一季度經濟形勢特別是工業生產形勢這個實際情況,根據當前經濟工作的任務、需要出發而召開的一個會議。以這樣規模、規格來專題研究工業企業會議是比較特殊的一個做法。我們應該形成這樣一種工作推進的機制。抓經濟工作基本的抓手有兩個,一是抓項目投資,二是抓企業產出,兩手抓、兩手都要硬。抓項目投資是為了形成新的經濟增長點,抓企業產出是為了形成現實生產力。目前我們工業企業并不多,規模以上的工業企業也就2700多家,這是當前經濟發展的主要支撐力量。所以這樣的會議應該形成一種常態。

  那么開這樣一個會,要達到三個目的:

  第一,要進一步強化全省上下的戰略共識。我們提出工業強省戰略已經有幾年時間,應該說大家在不斷地統一思想,不斷地提高認識,不斷地形成共識。工業強省,就是要通過工業化的路徑來強我省經濟。我們現在還不可能成為全國一個工業很強的省,但是貴州要強起來,必須有工業這個支撐力。所以對工業強省戰略的實施要堅定不移,這個共識要不斷地鞏固、堅定,不要動搖。

  第二,要進一步形成抓工業的工作機制。現在我們上下抓招商引資,抓項目投資抓得很緊,很有成效,這一點都不能放棄,一點都不能放松。但是另一方面要強化抓企業生產,為企業服務。像抓項目投資一樣抓企業服務,從省、市、縣、鄉(鎮),到企業,都要形成這種工作機制、工作抓手?;岵換嶙スひ?,其中一個就是要看我們對企業服務得好不好,否則一邊招商引資項目還沒落地,另一邊現有企業有很多困難卻視而不見、麻木不仁,或者沒有服務好。存量不能做出來,增量又形不成,這樣經濟就有很大的缺口。所以要給各級政府一個信號,大家要重視為企業服務。

  第三,要進一步營造重視企業、尊重企業家的輿論氛圍。我最近一直強調,我們政府的工作理念有四句話,就是發展為要,民生為本,企業為基,環境為重。做好政府工作,沒有企業作為基礎力量是不行的。全社會對企業也要尊重,也要支持,這在我們現在這個發展階段尤為重要。即使在東部發達地區,政府也是滿腔熱情地為企業服務。所以要始終盯著企業的運營情況,急企業之所急,想企業之所想。當然我說的這三個目的不只是靠這個會議就能解決,并且我們這幾年一直是這樣在努力,現在要強化這個抓手,強化這種意識。這是我想說的,這次會議所要達到什么目的。下面我講三個問題。

  一 對工業形勢怎么看

  首先,對工業經濟的地位和作用怎么看。我在前面講過,工業化是我們后發趕超的必經階段。我們后發趕超、同步小康,趕的路是哪條路呢?就是“四化”同步。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化里面,工業化具有特殊的意義。沒有一定的工業基礎城鎮化實現不了,農業的現代化要靠把農產品做成工業品,信息化就更不用說。所以工業化在我們省是繞不過去的一個階段,不可能說不經歷工業化階段就進入現代化,即便是有些國家和地區服務業很發達,但也是經歷了工業化。所以我們現在不是要考慮要不要工業,我們要想的、做的是走什么樣的工業化道路,搞什么樣的工業。我們的工業化,要注重特色化、集聚化、綠色化。

  第一,特色化。一定要走自己特色的工業化道路。什么是特色化,就是根據我們的資源稟賦和市場需求,有什么就做什么,市場需要什么就生產什么?!八母鲆惶寤本褪且蛭頤怯鋅蟛試?,有很多的產業鏈條,這是我們的特色,東部地區沒有。我們的“五張名片”,也是因為我們這里有特別好的農產品資源,茶葉、煙葉、高粱等等。要從實際出發來搞工業,做我們的強項,有所為,有所不為。

  第二,集聚化。山區省份,不具備到處辦工廠的條件,只能走集聚發展的道路。大項目可以獨立選址,一般的工業都應該集聚起來發展。這一條我們這幾年已經探索了一些路子,搭建了很多生成工業企業的平臺。我們要的是集聚發展的工業化形態,跟20年前的東部地區比,我們可以做到一步到位,就是進園區、進標準廠房發展,這是生產力的優化配置。

  第三,綠色化。一定要遵循循環經濟的理念,節約資源,深度利用資源,然后?;ず沒肪?,這是我們發展的底線,搞工業的底線,不能以破壞環境來換工業GDP。我們不能走這個老路,不能先污染再治理,否則成本很高,并且我們這樣的地區一旦污染以后,很難治理,我們的生態比較脆弱。我們要搞工業,要堅定不移;搞什么樣的工業,頭腦要清醒。

  其次,對當前工業經濟形勢怎么看。應該說,這幾年工業經濟形勢一路看好。以去年為例,全省工業企業實現的增加值占GDP的35%,工業企業提供的稅收占全部稅收的42.1%,工業企業創造的就業崗位占全部就業崗位的50%,稅收、就業,政府要的就這兩個東西,這要靠工業企業來提供、來創造。政府創造環境、企業創造財富。

  對一季度的工業經濟形勢,我說兩句話。第一句話是運行平穩,穩中有進。包括工業園區在工業經濟增長當中的地位、作用越來越明顯,包括工業投資的增長。第二句話是開局良好,好中有憂。總的來說一季度實現了開門紅,開局是好的,但是好中有憂。

  現在最值得擔憂的幾個事情有:

  一是工業企業的產出不足,增長乏力。目前工業用電量的增幅不足以支撐現在工業這個增幅,企業產出不足,產能沒有用足。

  二是工業新增加的投入后勁不足。我們整個固定資產投資量比較大,但是大量在基礎設施里面,還有一部分在民生項目投資里面,真正的實體經濟投資不多,工業企業的投資不足。沒有今天的投入就沒有明天的產出。這種情況會影響明年、后年,這是第二個憂心的事情。

  三是部分行業受主客觀因素的影響,現在不能挑重擔。一個是煤炭行業,一個是白酒行業。煤炭行業今年事故比較多,所以在整頓、停產、停工。當然煤炭企業也有市場客觀原因,但主要的是自身的原因。白酒行業市場發生較大的變化,企業調整適應不足。剛才董酒公司介紹的情況不錯,但是整個白酒行業應對市場需求的變化不夠及時、不夠有效。

  再一個比較憂心的事情就是我們“四個一體化”規劃很好,項目也有一些,但是還不能成為近期的經濟增長點。有些項目推進力度不夠,進度不快,我們的強項沒做出來。強項不強,弱項就更難強了。本來“三線”企業是東部地區沒有的優勢,但是我們這個優勢慢慢的變得越來越弱。當然現在“三線”企業也在想新的辦法。我們工業文明的種子就是“三線”企業,由于歷史的原因、地理條件的原因,現在有的搬走了,有的做小了,有的做沒了。資源優勢沒有得到很好發揮,企業優勢還用不起來,這個就很值得擔憂。我說的都是我們工業生產、經營這個環節比較擔憂的事。我還不去說整個宏觀形勢,不說外部的嚴峻性,講的還只是我們內部企業層面的問題。各級要堅持用兩點論看問題,既要充分肯定工業發展取得的成績,又要看到當前形勢的嚴峻性和完成目標任務的艱巨性、復雜性,千方百計促進工業經濟提速增效。

  第三,對工業企業怎么看。政府的一個理念就是企業為基。我們企業主要是工商類的企業,其中工業企業是大頭。工業企業在全社會各個細胞當中,應該是最活躍的、最主要的因素。在我們政府所有的工作當中,我們的服務對象當中,企業是一個重要的服務對象。要為民生服務,就必須好好地為企業服務,對企業要厚愛,對企業家要尊重??酥臼榧墻?,要像尊重老師一樣尊重老總,像尊重科學家一樣尊重企業家。政府真的要好好的對待企業,服務企業。我們有那么多公務員,就那么幾家企業,還服務不好就有問題了。

  我舉了好幾次的一個例子,就是我到下面征求《政府工作報告》起草的意見,一個企業家參加座談會,講著講著就流眼淚。他說是看到我激動,其實他是想起創業的艱辛,辦企業的艱難,這也難那也難,想著想著就哭了。我們的企業數量還比較少,規模比較小,經不起折騰,如果還不好好地服務,企業怎么發展怎么做大呢?我們政府要轉變職能,主要抓社會,搞民生,這是對的,但是在現階段,要好好地服務企業,誠心誠意地為企業辦事。這幾十年東部地區就是千方百計地為企業服務。企業千方百計闖市場,政府千方百計搞服務,我們一定要形成這樣一種局面。企業走市場了,就不會天天找市長了。要讓企業去走市場,但是政府要去走企業,為它搞服務,幫它辦事。辦事的目的是讓企業辦好,不是你幫企業辦事,企業幫你個人辦事,不是這個路子。

  二 工業企業怎么辦?

  在當前經濟尤其是工業經濟下行壓力較大的形勢下,工業企業要增強責任感,勇挑重擔,敢于擔當,主動作為。一方面立足于當前“過日子”,千方百計穩增長;另一方面著眼于全年和今后“墊底子”,千方百計促轉型。尤其要注重這么幾件事。

  第一,要注重產出。企業注冊了、建起來了,就要抓產出。當然,這個產出有兩個前提,就是市場有需求,自己有產能。現在我們要抓兩個產出,一是現有企業的產出。現在一些企業,有產能也有市場,但是生產不正常、信心不足。要采取各種措施,克服困難,挖掘潛力,開足馬力,擴大產能。各地各有關部門要深入企業了解生產、銷售、市場等情況,積極協調解決實際困難和問題,全力以赴,創造條件,幫助企業達產增效。二是抓緊形成新上項目的產能。我們這次組織項目觀摩活動,有一個比較好的情況,就是看到項目投產達產了,更多的企業產出了。要抓緊使項目能夠投產、達產,讓更多項目變成生產車間、企業。否則,存量用不足,新的增量又做不上,工業增加值從哪里來。希望我們的企業,根據目前的產能開足馬力生產,然后漸漸地把產品賣出去。省經信委等部門要扎實抓好重點項目建設和投產達產“百日攻堅”行動,加強分類指導,幫助企業搞好服務,促進工業項目多投產、多達產。

  第二,要注重市場。作為企業來講,產品做出來是基礎,賣出去是硬道理。產品賣不出去,就像馬克思所講的,沒有實現驚險的一躍,還沒有成為商品。我們現在既有生產環節的問題,又有市場環節的問題。很多的企業現在學會了搞生產,把產品做出來,但更重要的是把這個產品賣出去,并且賣出好價格。要積極地研究市場、開拓市場,去做市場,有些市場是做出來的。阿里巴巴的馬云給我講,我們有好東西,浙江人會賣東西。浙商的特點是會賣東西,先學會賣東西,然后去做產品。首先會賣東西,知道什么東西好賣,然后就去做什么,抓市場促生產。我們市場的開拓能力、營銷能力還不足。我們茅臺酒在白酒領域一枝獨秀,市場做得很大。但是市場公款消費這一塊一變化,就感覺不適應了。公款市場是比較會做的,但是要做老百姓的市場,不那么容易了。最近他們在積極地調整營銷策略,適應市場的變化。我們做慣的是資源型的產品,對煤炭、電力這種大宗產品,社會是剛性需求的,不需要太多的營銷。現在情況變化了,就要講究營銷策略,千方百計去找市場銷路,有了銷路就逐步地把市場做大,做出品牌。我們現在要特別適應做變化了的市場,并且要學會做新的市場,做新的渠道。

  第三,要注重投入。企業要想有產出,關鍵是要有源源不斷的投入。企業家就要不斷地做投資、做投入。

  一是技術改造投入。不斷地更新生產設備、生產工藝,追求技術進步。要多搞一些技術改造、設備更新這一類投資。企業只有舍得花本錢來改造生產技術,優化生產流程,才能提高生產效率,提升產品檔次,贏得市場競爭。過去技術改造項目有政策、有貼息,審批起來就快。現在我們有些規則越來越多了,搞技改項目比以前難多了。以前企業家想搞什么項目,給政府的人一說,第二天就批出來了。現在這個簽字、那個簽字,文件越做越多,效率越來越低。其實企業辦不好政府也沒有負責,你管那么多干嘛。要尊重市場,放權給市場,不要什么都管在手里,前提是高污染的項目要管著。其它的真的要放一馬給企業,讓它們多上項目。

  二是固定資產投資。要搞新上項目,擴大生產規模。這個投資我們自己干不了,多引人家來干,讓人家一起來幫我們搞項目、搞大的固定資產投資,形成新的生產能力。技術改造是提升產業檔次和產品技術含量的投入。現在我們兩種投入都要,因為沒有什么存量,也沒東西進行技術改造,所以要搞新項目。我們要抓緊生成一些新的東西,包括新項目、新設備、新企業、新產品等。當然這個話不是絕對的。有些企業搞技術改造、提升檔次,把存量做精、做優,但大多數企業要做大增量。

  第四,要注重創新。創新是企業發展的源泉,是培育企業核心競爭力的根本途徑。重點骨干企業要把創新能力建設擺在十分重要的位置,在科技創新、管理創新、經營理念和辦法創新等方面加大投入、提升水平。

  一是科技創新。企業與科技相結合,才有新的生產力。加大產學研結合,強化企業與科研院所和高等院校的合作。要多找科研院所,多找科技人員,自己沒有能力就實行“拿來主義”,拿人家的成果、人家的科研項目,轉化成我們的生產能力。

  二是制度創新。我們的企業都應該向股份制方向努力,民營企業也好國有企業也好,都要建立現代企業制度。希望28家省屬國有企業都有股份制改造的方案,原則上都應該引進戰略投資者,在短時間做大做強。

  我們有些企業是有條件做大的,但是小富即安,不愿意合作。我們必須尊重企業選擇,可以倡議大家都走股份合作制道路,引進戰略投資者,抓緊把企業做大,但是對國有企業,可以提明確的要求,因為你是省屬國有企業,政府是出資人。國有企業要率先做起來,有條件的母公司引進戰略投資者,有的是下面的子公司引進戰略投資者,你就做出資人,你有能力你就管,沒有能力你就讓人家管,就變成投資人,管收益、管董事會、管年終分紅。抓緊做這樣的改制,不做這樣的改制,我們現有企業做不大。多元化投資,才能形成現代化的治理結構。我希望我們的企業加快制度改革,有條件的企業要盡快上市。

  第五,要注重管理。加強企業管理,向管理要效益,向管理要質量。實際上管理的效益是真金白銀,管一管就是效益。加強成本管理,降低企業成本,提高生產能力。加強現場管理,實現企業優質、高效、文明生產。工序管理、質量管理、設備管理,是代表企業的形象和文明水平。現在我們有些企業管理水平很高。我看到貴州最有現代化水平的生產企業還是煙廠,現場管理也很好。當然這個有特殊性,我們不可能都做到這個水平?;褂兇時竟芾?,會管資本,就是企業家了。只會管車間,這是個廠長?;峁蘢時駒擻?,把現有的資產增值,跟誰去合作,怎樣去搞戰略投資,這樣的企業家是高水平的企業家。這里我還要特別強調安全生產管理。特別是一些高危行業,容易發生事故的行業,一定要重視安全生產管理。我們要的是安全生產而不是安全停產,停產了也并不安全,所以要積極地抓安全。

  第六,要注重效益。企業就是要追求效益,企業沒有效益,就沒有競爭力,難以生存。要千方百計挖掘利潤的增長點,提高盈利水平,虧損企業尤其要千方百計地扭虧增盈。我們的企業還要追求綜合效益,包括解決勞動力就業、納稅、?;ず蒙肪?,這都是效益,不能唯錢是圖。首先要圖錢,企業不賺錢也不叫企業,但是要有社會責任感,要追求綜合效益。關于企業我就說這么六條,我是從政府的角度對企業提要求。當然你們企業家自己有一本賬,要做什么你們都清楚。

  三 各級政府怎么抓?

  政府現在要聚精會神地抓經濟,千方百計為企業搞好服務。我強調這么幾點。

  第一,抓重點企業。我們要抓緊以市、縣為單位,了解當前企業存在的問題,上門服務,現場辦公。我們企業本來就不多,縣(市)級黨委政府應該明確分工負責,開現場會,上門服務,一企一策,是什么問題解決什么問題,尤其是對那些有市場,有生產規模能力,有產能的企業,要幫助解決問題,讓它馬上能夠開足馬力,滿負荷生產。我們應該常年有這種面向企業服務的制度安排,我們要駐村蹲點,也要駐企蹲點,到企業去蹲點。但不能去大吃大喝,要去搞服務。企業也不用客氣,你是納稅人,你就好好地生產,好好地納稅,一切都在其中。這個一定要抓緊行動,像抓項目一樣抓企業。

  第二,抓重點行業。特別是當前的白酒行業、煤炭行業,要一個行業一個企業研究對策。大家從媒體上看到前幾天克志書記和我花了一天半時間到茅臺、習酒搞調研,就是要做個示范,省委書記都在抓重點行業,重點企業,我們市委書記,縣委書記照此去做,把重點行業當前的難題化解掉。對兩大困難行業,“四個一體化”,“五張名片”,還有幾個勢頭比較好的戰略性新興產業,今年省經信委等有關部門要抓一遍,逐個抓過去,梳理一遍,不能籠而統之泛泛的抓、一般性的號召,這不管用。

  第三,抓重點平臺。我們正在打造“5個100工程”,其中100個重點產業園,主要是指工業產業園。抓緊把這些園區的基礎設施完善好,抓緊讓項目投產達產,抓緊配強工業園區的管委會班子。這個我們也多次強調,克志書記也特別強調。一時招不到管委會主任,縣委書記、縣長直接去兼。首先把園區的基本環境創造好,然后加大招商引資的力度。現在我們建了那么多的標準廠房,里邊不裝東西,就是浪費。筑巢已經筑好了,要好好引鳳凰。建了多少標準廠房就要用足用好,所以千方百計要去招引企業,在這個問題上,要有一定的力度。因為進標準廠房的企業一般不會造成太大的污染,也不可能是資源非常浪費的項目,所以這是個倒逼機制。這個要倒逼我們政府去招引企業,這樣可以解決就業,創造工業增加值。并且在我們這里很重要的就是練兵,經歷一下工業化的過程。勞動力練兵了,增加收入了;企業家練兵了,初步的投資也回收了。有些項目可能若干年以后會淘汰,但只要不給我們造成太大的資源浪費和環境污染,在標準廠房里面辦一些勞動密集型的產業、企業,沒有什么大問題。因為你一開始什么都想搞高科技,哪來那么多一下子就可以搞的高科技,所以我們有個階段性的特征。這個階段需要我們做些從實際出發的事情,但是千萬不能搞難以收拾的污染項目,要招的是在東部生產成本太高的項目。我們不是說一著急,因為生產上不去就要大家搞污染企業,沒有這回事,這個一定要頭腦清醒。

  第四,抓重點保障。企業要辦的事情很多,重點的要素保障,用地、融資、招勞動力員工,這幾件事是企業比較普遍的問題。

  一是融資。現在企業融資還是有困難,盡管我們金融部門做了很大努力了,但是我們的企業,特別是中小企業吃不到、吃不起、吃不好、吃不飽這四個問題都存在的。貸款放得少,它吃不到,吃得到了但它吃不起,利息太高,還有變相的很多費用,更有甚者,不顧企業的死活,什么咨詢費、顧問費、評估費,七費八費,搞得企業財務成本很高。我們的銀行要賺錢那是肯定的,但是在這個階段,要扶一把企業,你把企業壓垮了,沒人貸你的款了,也沒有人來存款了。所以還是要薄利多銷,銀行要好好地服務這些中小企業。現在銀行做大項目沒有問題,大家趨之若鶩,肯定是滿腔熱情送上門的,讓它貸款。但是現有的中小企業,你給一點雨露它就發芽,你給一點陽光它就燦爛,好好地幫幫我們的中小企業。你放出去的錢并不多,但是換來一批企業同步向上發展。

  二是用地。我們的存量土地要把它用好,新增項目,能夠馬上形成生產能力的項目,要優先保障。

  三是勞動力用工。政府要幫企業招員工,幫它搞技能培訓,幫它到東部地區去招熟練工,縣長也要做這些事。

  四是政策兌現。我們已經出了很多好的政策,但是兌現有差距。在政策方面,我們沒有太落后,我看東部有的,我們也都有,甚至有些政策比東部還要優惠,但是沒有落實到位。有很多招商時候作出的承諾,也沒有兌現。不說關門打狗,這個可能嚴重了,但是招引進來以后就生死不管,只管招商不管安商,門難進、臉難看、事難辦。一個辦事員就把它們的事給堵住了,有些還吃拿卡要,要陪著打麻將,要送錢給你,你才辦事。有的人給我講,更可惡的是吃了、拿了還不辦事。放權假放,說是放權了,其實設了很多暗卡,變相的暗卡。

  一句話,政府要放水養魚,讓利企業,想方設法幫助企業渡過難關。在工業化的階段,后發趕超的階段,一定要把企業的地位提上去。我們的企業家一定要有作為,才更有地位。歸結到一點,政府要給企業以地位,主動地上門服務;企業要以自己更多的、更大的作為來換取地位。這樣市場上有地位,社會上有地位。

  我說的這些話,不只是針對當前工業經濟的形勢,我更多是希望通過這次會議來營造這樣一種氛圍:好好地把企業做強做大,為貴州的后發趕超增加一個主動力,也不斷地添加新的動力。我就說這么多,因為到政府工作以后,也沒有太多時間去走太多的企業,也是在這個會上,代表省政府表個態,也給你們一個信心,政府如此重視企業,將會更好地服務企業,以后有機會,我會更多地到企業去看大家、支持大家。我就說這么多,謝謝各位!

  

  【陳敏爾談招商引資】

  對開放的問題,我說幾層意思。

  第一,關于認識問題。對內陸省份而言,開放非常重要,也非常不易。近幾年,我們對外開放有了較大改觀、較大進步,來之不易。但差距仍然很大,做了大量工作,還有大量工作要做,任重道遠。很多年前的一位貴州省長曾講過,內陸開發就是兩個方面,一個開發物力,一個開發人力??⑽锪?,我認為主要是解決交通問題,交通不解決,物力開發不出來??⑷肆?,主要是解決教育問題。當這兩個問題解決到一定程度時,開發的水平主要就取決于開放的水平。不開放內陸就是封閉,開放了內陸就能加快發展,就能加快開發。我們要深刻理解改革開放是加快發展的關鍵一招,現在尤其要處理好以開放倒逼改革、以改革促進開放這兩者的互動關系,運用好這種互動作用。要用好關鍵一招,出實招、出高招、出新招。這幾年實踐中也積累了一些經驗,要好好地把《實施意見》改好,再通過合適的方式,合適的會議正式出臺。現在對開放要刮目相看,不開放,改革就沒有方向感,沒有緊迫感;只有開放,才知道自己做到哪里,人家做到哪里。我們的干部、老百姓也有開放的問題,現在有的人自娛自樂,小酒喝喝,大歌唱唱,山前山后繞幾圈,斗斗牛,演演戲,覺得很好,幸福指數很高。這就是因為不開放,如果外面進來的多了,我們出去的多了,就知道外面的世界很精彩,就知道不能滿足于現狀。為什么返鄉農民工的眼界比本地務農農民高一些?就是因為開放。為什么企業家做外貿和不做外貿眼界不同?不做外貿,就不知道外面市場是什么樣。我經常舉一個例子,以前的鄉鎮企業家,幾天沒見,覺得他長眼界、長本領了,言行舉止都不同了。問他在做什么,他說在談外資。這就是開放的效果,不開放就自以為是,自認為已經做得不錯;一做外貿,發現市場大著了,要跟政府打交道,要跟外資、外商打交道,禮儀都注意了??攀且桓齟罌翁?,是一個好老師。現在開放的條件越來越成熟,我一直講,基礎設施越好,貴州越貴,高鐵時代即將來臨,貴州將更加珍貴。所以,我們要發自內心地重視開放、迎接開放,滿腔熱情、滿懷信心抓開放、抓招商。

  第二,關于目標問題?!妒凳┮餳分刑岢雋艘恍┠勘?,我覺得還不夠高遠、不夠鮮活。首先,對貴州發展內陸開放型經濟,要有幾句定性的話,深度研究什么叫做內陸開放型經濟。現在誰能夠說清楚內陸開放型經濟是什么概念?我們在全國內陸省份里是什么地位?可以開放到什么程度?我們沒有用外向型的概念,還做不到外向型。外向型的概念可以量化,比如外貿依存度等等。但開放型概念不能量化,就先把定性的話說一說。

  關于內陸開放型,有幾個概念。在開放的領域上,要突出重點板塊。內陸地區開放不可能全域,旅游業可以全域開放,但投資無法全域開放,有的地方路都不通達。所以更要集聚,建設開放平臺,打造幾個重點板塊來對外開放。這是內陸跟其他地區的不同之處。在開放的產業產品上,要抓住自己的強項,包括農業、旅游業等。農委、旅游局都應該制定本行業單獨的對外開放實施意見和行動計劃。煙和酒都是從農業里走出來的,還有很多特色農產品,都有利于對外開放。貴州現在有名的就是兩個產品,一個是茅臺酒,一個是老干媽,幾乎所有留學生都吃老干媽,我們農業的開放應該做出特色來?;褂新糜我?,在貴州的旅游景區和貴陽市區都很難看到外國人,東部地區在大街小巷都能看到。要好好研究什么產業、什么產品是我們開放的重點。在開放的對象上,既要面向全世界開放,也要有重點目標。包括在歐洲把瑞士文章做做透,在亞洲把韓國的文章做做透,在境外把臺灣的文章做做透。我認為,瑞士、韓國、臺灣這三個地方,在地形、地貌、文化等方面與貴州特別相似相近,應該成立專門小組攻關。在開放的手段途徑上,要更多地借船出海,借梯上樓。十八屆三中全會提出推動口岸管理互換互認互助等,我們要善于借助重慶等周邊?。ㄇ?、市)的口岸,借助別人的力量來擴大自己的對外開放。總的來說,要做一些深入的研究,什么叫做內陸開放型,內陸開放型怎么定目標、定內容、定渠道。要帶著研究的態度做工作,這也是學習,我們以前缺少這方面積累。關于定量的目標,現在提出來“三個翻番”。我認為,目標還可以更加高遠,做起來非???,三五年就上去了。我1997年到寧波分管外經貿,當時集裝箱27萬標箱,現在幾千萬標箱,當時出口40、50億美元,現在上千億美元。當然,貴州和寧波不能比較,他們有世界級深水港,但貴州基數小,翻一番并不難。我們不是好高騖遠,但要體現一個精氣神。同時,要細化量化和分解到有關的重點領域、重點產業,農業做多少,旅游業做多少,真正的外資做多少等等。

  第三,關于任務問題。發展內陸開放型經濟,最主要有三個任務。一是建平臺。我們要集聚幾個開放平臺。現在貴州有很多開發區、園區,這一點非常好。要有時間進度、形象進度,明確建設的時間節點,重點引進的對象。平臺相互之間要競爭,如果這樣的區域都不能集聚開放要素,其他地方怎么集聚。在開放中要有擔當意識,要多做貢獻。在產業和投資主體選擇上要有講究,要有檔次,不是一般的小打小鬧,弄個中小企業集聚區。包括貴州與瑞士合作,總得有個平臺來落地。其他的開放平臺,都可以寫到文件里,我不一一說。這是一大任務。二是建主體。誰來搞開放,誰來搞投資,誰來做外貿公司。一方面要對外引進,一方面要自己轉型,我們現在從事進出口業務的主體太少,力量太單薄。我此前關心農業系統有沒有進出口公司,種子種苗是怎么進來的,現在也沒有人回答過。我認為煙草、茶葉等也要培育一批能做進出口生意的主體。文化產業也非常有前途,文化產品的出口主體是誰?現在我比較憂心的另一個問題是,招進來的企業在簡單加工,到外地完成進出口,因為在貴州做不來,也沒有獨立法人。要牢記一點,不成為獨立的納稅主體、進出口主體,我們就是白熱鬧,白忙活。三是建體制機制。各地各部門要建立健全海關監管、口岸服務、出入境檢驗檢疫等管理機制,為發展開放型經濟提供服務。事在人為,未來三年要有具體年度指標,幾個海關什么時候建起來,省、市、縣三級各類機構什么時候建好,都要有具體年度計劃。

  第四,關于舉措問題。這里我不展開說。重點有以下幾項。一是要制定詳盡的行動計劃??乓晌蠹業墓餐撾?,省商務廳是管總的,要站在開放的高地,統領開放的格局,做整合器、組裝器、服務器。但各行各業,工農商學兵,都要制定各自的開放行動計劃。綜合職能部門也要研究為開放服務的具體舉措。省商務廳要親自招外資,抓幾個大項目,同時為外資提供行政資源、行政服務。省投資促進局、經信委、農委等各個部門也要大力招外資。這樣,就能形成大好局面。如果只有一個部門重視外資,那肯定沒戲,或者戲不大。同時,要制定具體的改革政策。這個文件有一條比較好,專門寫了改革,但有沒有寫全寫準,還要深入研究,在改革政策上多動腦筋。關于考核評價體系,不要搞太多。我下去調研時,基層對此反映比較強烈,尤其是有的考評還要收費。我們早些年,每年都考評投資環境,動用了大量資源,去打分評價,效果不太好。說明考評不是主要抓手,改革才是主要抓手。要抓源頭,而不是抓打分、抓評級。如果是由臺灣人來評估,就能管實際用途。臺灣人每年都來評價,電子行業哪里投資最好,今年是什么地方,明年又是什么地方,這樣就很管用。我們政府自己評的,弄得很復雜,但是不太管用。不是說絕對不能搞,但不能到處搞。二是加強人員機構建設。在市縣政府機構改革過程當中,要重視開放力量的建設。這個力量就包括機構、包括編制。現在國務院嚴格“約法三章”,對機構、編制都有具體要求。但有條件的地方要建商務局,其他機構減少一點。在新一輪機構改革中,要重視工作體系和隊伍力量的建設。三是與時俱進地增加經費。只要有實質的需要,可以單獨地一事一議。2013年,已經增加了2億。你們現在還是小商務的概念,錢都分散著用。

  我還沒有參加過專門的開放會議,今天對開放工作稍微多說一點,你們再做一些具體的研究。對我省招商引資工作,主要講四句話:

  第一句話,招商引資功不可沒。近幾年,在貴州加快發展的進程中,招商引資發揮了重要作用,作出了重要貢獻。隨著發展往前推進,作用肯定會越來越顯現。各地各部門為此做了大量工作,付出了艱苦努力。有的努力能看得到,有些努力是看不到的,是需要發揚任勞任怨、釘釘子精神的。因此,對全省積極參與招商引資工作的干部群眾,要給予充分肯定。關于招商引資中存在的問題,也是客觀的,發達省份招商引資問題也很多。但這都是工作推進中的問題,發展進程中的問題,不能以偏概全,更不能因噎廢食。從省政府工作角度來講,群眾路線教育實踐活動提出了一些意見,我認為都是對的,我們要正確地認識,積極地改進。不能因為有這樣那樣的事,而否定整個招商工作。所以,參與招商工作的部門和領導干部,要以昂揚的精神,積極的狀態,繼續招商。干是硬道理,失敗也可以理解。我們直接做的工作,有成功的,也有尚不成功的。有的明擺著還不成功,也還得下功夫,因為功夫在平時,結果在適當的時候。關于這個問題,要客觀地看,真實地看。

  第二句話,招商引資正當其時,好戲在后頭。隨著投資環境的改善,基礎設施條件的完善,開放程度的提高,招商引資正是好時候,方興未艾。我們要抓住現在的大好時機,更加重視,更加努力,不能松勁。現在很多事情不是做不到,而是不去做,做了就事在人為。近些年我省在加快發展,平臺逐步搭建起來,這就是風云際會。各路信息表明,招商引資正是好時候,加之我們的生態優勢,這里既能賺錢,又能享受生態,看到星星月亮。我們在這里呆的時間久了,可能感受不到,外地客商一比較,就能感受到。所以貴州要有底氣,要有自信。

  第三句話,招商引資貴在行動。首先,領導干部要帶頭做。領導招商引資具有示范效應,也個積極的姿態,效果也比較好。中國的投資行為還是要看當地黨委、政府服務,也有感情的因素。其次,全省上下要一起做。領導帶頭做,還要大家聯動做,這樣商機就多了,機會就多了,門路就多了。商機往往是在交流中、接觸中出現的,所以要善于打交道,善于與外界聯系。我們跑北京、跑各地,都要帶著發現的眼光去接觸,去尋找商機。各行各業都應該這樣,招商引資不是某一個部門的責任,是所有部門共同的責任,要熱愛招商。這句話很有深意,招商工作有時候精力花在8小時以外,需要做出一些奉獻;有時候還要忍辱負重,放下身段。包括招才引智,也是同樣的道理。

  第四句話,招商引資重在效果。現在特別要注意的問題有這么幾個:一是簽約項目不落地。招商簽了約,但最后沒有落地。這種情況現在有,將來還會一直有,我們要盡可能地注意。特別是對那些圈了地、不開發,浪費土地、浪費資源的項目,下一步有關部門要作為重點,不斷地排查,不能曬太陽。有的要依法嚴肅處理。這個問題要特別注意。二是優惠政策不兌現。招商引資說了很多優惠,最后沒有兌現,這一點企業反映比較多。三是引資舉債不負責。不對長遠負責,只圖一時政績,不圖實際效果。有的甚至開門引資、關門打狗。這些問題要高度重視。同時,要落實招商引資活動取得的成果,不斷提高簽約項目的履約率、入園率、開工率、資金到位率、投產達產率等。下一步還有提高償債率的問題,特別是政府性債務的償債率。

  關于招商引資的效果質量,我再強調四點。

  一是要注重產業的技術含量。引進的產業還是要有點檔次。堅決拒絕那些低水平、技術含量低,特別是造成污染的項目。

  二是要注重項目帶動的力量。引進的項目要能夠帶動一大片發展,通過整裝帶動配套,龍頭帶動龍身,大項目帶動小項目,我們要招這樣的商。三大電信運營商能創造多少價值、多少就業暫且不說,但落戶在這里,就能夠帶動地方的形象,帶動一些互聯網企業入駐。所以還要圍繞三大運營商來招商,提高項目帶動力量。

  三是要注重企業就業的容量。有時候企業的技術含量不夠高,但是能夠解決較多的人就業,我們也需要這樣的企業。東部做領帶也是從低水平開始,先是3塊錢一條領帶,后來變成30美元,最后再做300美元。所以,雖然是傳統產業,但能夠解決勞動力就業。現在的發展階段,還是需要增加勞動力就業。

  四是要注重環境?;さ鬧柿?。多彩貴州拒絕污染項目。這句話講得比較生動、形象,也是我們的一個姿態。我們要爭取項目,但不要承接人家的污染項目。招商引資拒絕承接淘汰的污染項目。我們要承接的是,因為勞動力不夠、資源不在當地,所以要轉移到勞動力所在地、資源所在地的項目。省商務廳和投資促進局等有關部門要和環保部門聯合把關,寧可數字少一點,項目少一點,也不能搞這些項目。盡管管不勝管、防不勝防,但是還要管,還要防,共同提高警惕。這不能說是招商中的問題,而是招商中必須注意的問題。不是因為招商錯了,而是招商當中必須有這根弦。下面發生這些情況,我們要敢于擔當,敢于負責,敢于對污染項目說“不”。我們要相信基層的自覺,但也要防止他們急功近利。現在這些土地、標準廠房,不用愁,會有人來,不要看到空著就招低水平污染項目,不能饑不擇食,要有所選擇。

  我就說這么多。對招商引資工作還是要充分肯定、充滿信心。相關職能部門要不遺余力地推進這項工作,希望在新的一年上一個新的臺階。

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